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政府工作報告
——二〇二三年一月四日在鄭州市第十六屆人民代表大會第一次會議上
鄭州市人民政府市長何雄
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年及本屆政府工作回顧
剛剛過去的2022年，極不平凡、極為艱難、極其難忘。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為我們加快現代化建設指明了方向。百年變局和世紀疫情交織疊加，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”更加凸顯。
一年來，我們在省委、省政府和市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察河南及鄭州重要講話重要指示，緊緊圍繞迎接黨的二十大暨宣傳貫徹二十大精神這條主線，認真落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，以“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”為總目標，錨定“兩個確保”，開展“三標”活動，推進“十大戰略”，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，穩中求進、難中求成，牢牢把控高質量發展主動權。一季度全市經濟實現平穩開局，上半年完成生產總值6740億元、增長2.5%，在全國生產總值20強城市中排名第14位，較2021年前移2個位次;三季度以來，創新開展問題樓盤化解和安置房建設攻堅行動，全力以赴穩市場、穩預期、穩民生，經濟企穩回升態勢明顯，但10~11月疫情持續時間長、沖擊大，影響了三季度以來回暖向好態勢。初步測算，2022年全市生產總值增長2%左右，規模以上工業增加值增長3.5%，固定資產投資下降4%，社會消費品零售總額下降4%，進出口總額增長0.3%，實際吸收外資增長323%，居民消費價格漲幅控制在3%以內。重點抓了以下工作：
(一)精準施策穩增長，全力穩住經濟大盤。持續打好穩住經濟大盤“組合拳”，帶動經濟穩中向好、穩中提質。把服務市場主體放在首位。落實國家和省穩經濟一攬子政策及接續措施，出臺8方面45條舉措和24方面109條措施，依托“萬人助萬企”活動推進政策進企業、進園區、進集群;建立“鄭惠企”政策服務平臺，上線政策1110條，實現惠企政策“應上盡上”“應享盡享”“免申即享”，累計兌付資金59億元;留抵退稅380億元，階段性緩交水電氣費用近億元，減免中小微企業和個體工商戶租金2億元以上，降緩返補社保費32億元。抓好雙線嵌合機制，6263家企業(項目)納入“四保”白名單，應急狀態下重點企業不停產、重大項目不停工。把重大項目建設作為重要支撐。高位推進穩經濟重點項目集中攻堅行動，406個“三個一批”項目投資1140億元，省市重點項目投資4670億元，補短板“982”工程項目投資2395億元，綜合考核位居全省前列。金融工具項目通過國家審核25個，已簽約落地5個，投放資金77.5億元;中長期貸款項目通過國家審核544個，簽約77個，投放資金49.62億元;貸款財政貼息項目通過國家審核55個，申報資金36.8億元;專項債券項目通過國家審核681個，已發行343.28億元。73個小微企業園入園企業7224家。7個高速公路項目、19個道路快速化工程項目加快推進，中原大數據中心等84個新基建項目有序實施。把提振消費信心作為重要抓手。深化推進國際消費中心城市“九大工程”建設，抓牢德化步行街改造提升等一批重點項目，加快打造網紅打卡地和特色消費地標。持續穩定汽車、家電、家居等大宗消費，新能源汽車新增9.4萬輛、增長23.3%。開展“醉美·夜鄭州”、金秋促消費系列活動，發放7.3億元消費券帶動消費300多億元。創新落實金融支持房地產市場平穩健康發展16條政策，實施個人房貸延期展期、建立頭部企業白名單、人才八折購房、組織團購房、降低個稅契稅、推動都市圈公積金互認互貸等措施，提振房地產市場信心。
(二)高端引領助轉型，做強產業發展引擎。聚焦加快打造國家先進制造業高地，推動產業發展聚鏈成圈，高質量發展支撐更加厚實。制造業發展穩中向好。“1566”現代產業體系、“153N”戰略性新興產業體系加快構建，戰略性新興產業增加值增長12.3%，六大主導產業增加值增長4.6%。新增“四上”企業1237家，簽約億元以上制造業項目195個、簽約額2133.2億元，比亞迪新能源汽車等一大批龍頭型項目落地建設，上汽發動機等220個項目竣工投產，富泰華5G智能手機精密機構件等548個重大技改項目加快實施，工業投資增長35.3%，占固定資產投資的18.2%，工業技改投資增長35.4%，占工業投資的40.3%。數字化轉型深入推進。國家工業互聯網平臺應用中心加快建設，培育省級智能工廠(車間)30家、新增上云企業超1萬家。成功創建國家區塊鏈發展先導區，3個項目獲評國家網絡安全技術應用試點示范。鄭州數據交易中心揭牌運營，數字經濟增加值占生產總值的41.4%，占全省數字產業的比重達到51.7%。全省率先開建元宇宙產業園，編制完成《元宇宙產業發展行動方案》，46家企業簽約落地。以人工智能、軟件和信息技術服務、IT設備制造為主體的數據中心關聯產業正在加快形成。居數字經濟城市發展百強榜第14位。現代服務業提質增效。金融業增加值占生產總值的11.1%，金融機構本外幣存貸款余額分別增長7.8%、7.2%;新增上市公司6家，在審及過會10家;鄭商所成交量居國內同類交易所首位，普惠科創平臺“鄭好融”正式上線運行。中國特種物流總部、中國國際速遞總部落戶鄭州，A級以上物流企業突破150家，3家企業入選全國冷鏈物流百強，中鋼網入選中國互聯網綜合實力前百家企業。出臺會展業促進條例，成為中部地區首個會展業立法城市。優化升級商品市場10家，打造千億級商品市場集群5個，交易額突破5000億元。“山?河?祖?國”宣傳登陸央視國際頻道，“行走鄭州?讀懂最早中國”叫響全國;謀劃推進博物館群和中華文明主題樂園建設，全力打造中華文明全景式集中展示地。都市農業加快發展。新建高標準農田4.57萬畝、高標準“菜籃子”示范基地2000畝;新建省級現代農業產業園2個、新增省級以上農業龍頭企業6家，國家級農業產業強鎮達到4個。創建全國休閑農業與鄉村旅游星級示范企業16家，省級鄉村旅游特色村14個、創客示范基地2個、特色生態旅游示范鎮5個。
(三)換道領跑強創新，全面增創發展動能。中原科技城建設提質提速。優化提升260平方公里總體規劃，與省科學院重建重振、國家技術轉移鄭州中心加速融合。持續推動北理工鄭州智能科技研究院等科研平臺和鯤鵬軟件小鎮、海康威視等項目建設;引進中航建設集團華中總部、京東科技中原總部等高質量項目156個，落地華為中原區域總部等項目95個。強力打造創新平臺。龍湖現代免疫、天健先進生物醫學等省實驗室加快建設，超短超強激光平臺、智能傳感器關鍵技術公共服務平臺穩步推進，新組建140個工程技術研究中心和46個重點實驗室，國家級研發平臺達到55家。加快培育創新主體。超聚變數字、致歐家居實現全省獨角獸企業零突破。新增高新技術企業超過1000家、入庫備案國家科技型中小企業8000家，分別占全省的48%、37%，新增市級科技型企業1912家，總數達到1.18萬家。國家級科技企業孵化器考核評價中15家獲評優秀，優秀率65.2%，首次居全國第一;優秀總量達到23家，居全國第7位。持續優化創新生態。中原龍子湖智慧島標準化、實體化、市場化建設運營模式全省復制推廣，聚集雙創載體32家、私募投資基金機構247家、大數據企業超200家。全社會研發投入310.4億元、增長12.2%，研發投入強度達到2.45%，規模以上工業企業研發活動覆蓋率超過60%。加快建設國家人才高地。持續實施鄭州人才工程，創新人才服務“四個一”模式，高質量籌辦招才引智大會專場活動，引進培養高層次人才110名。實施青年人才新政10條，投用人才公寓15萬套，集聚青年人才21.4萬人;“人人持證、技能河南”建設強力推進，新增技能人才57.68萬人、高技能人才20.13萬人。
(四)改革開放聚合力，持續激發活力潛能。深化改革方面。“放管服效”改革持續推進。上線“一件事”405項、政務服務事項“免證辦”304項、“即來即辦”1028項、“3個工作日內辦結”504項;企業開辦時間壓縮至0.5個工作日，工程建設項目最長審批時間壓縮至41個工作日，“清單制+告知承諾”試點實施，企業抵押登記“秒辦”;2035項政務服務事項集中進駐審批大廳，加速實現“大廳之外無審批”;高頻事項、便民應用達到2614項，“鄭好辦”綜合指標排名全國第7位。國企改革三年行動圓滿收官。市管企業公司制改制全面完成，城市發展等8家集團順利組建，建立了市場化選聘、契約化管理、差別化薪酬等機制，中原環保、數智集團等企業開展市場化選聘職業經理人試點。市屬國有企業資產總額達到2.1萬億元、增長14.7%。開發區改革強力推進。按照“整合、擴區、調規、改制”總要求，將全市26家開發區整合為17家，建立“六個一”推進機制，完善高質量發展考核評價辦法。完成“三區三線”劃定，城鎮開發邊界增加400多平方公里，產業用地增加近200平方公里，高新區、經開區在全國同類開發區中綜合排名居第18位、第22位。事業單位、政府基金、農村金融、五水綜改等領域改革穩步推進。擴大開放方面。充分發揮國家物流空港、陸港雙樞紐優勢，深度融入共建“一帶一路”，全力打造國家開放高地，進出口總額完成5911億元，繼續穩居中部城市第一。制度型開放水平快速提升。高標準建設自貿區2.0版，推進自貿區、自創區“雙自”聯動;加快申建河南自貿區鄭州開放創新聯動區，探索建設RCEP合作示范區。國際貿易“單一窗口”全覆蓋，新鄭綜保區穩居全國第一方陣;“7×24”小時通關機制、“提前申報”通關模式全面實施，通關效率全國領先。“四條絲路”協同發力。持續實施鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰略，成功舉辦“空中絲綢之路”國際合作論壇。鄭州機場北貨運區運營，水果、冰鮮水產品等海關指定監管場地同步運行。鄭州航空郵件處理中心項目前期加快推進。新開通洲際貨運航線9條，全貨機航線達到48條，貨郵吞吐量53.5萬噸，連續三年躋身全球貨運機場40強。中歐班列集結中心加快建設，上街片區海鐵聯運首發開行，中歐班列(中豫號)開行1572班。跨境電商交易額1180億元，全國首個跨境電商零售進口藥品試點成功運營。招商引資成效顯著。圍繞主導產業完善產業鏈圖譜和招商路線圖，深化駐外辦事(聯絡)處改革，常態化開展京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域招商;建立港資、臺資、日韓、世界500強企業四個利用外資專班和重大外資項目工作專班，實際吸收外資11億美元。
(五)統籌城鄉促融合，穩步提升城市品質。鄭州都市圈擴容提質。配合省做好《鄭州都市圈發展規劃》編制。鄭開、鄭港融合發展25項重點工程加快建設。機許市域鐵路通車試運行，鄭開蘭城際高速延長線等重點項目加快實施，國道107高架快速道全面開工，連霍高速迎賓路站等新建工程建成投用。以都市圈內戶口通遷和居住證互認為突破口，推動公共服務互利共惠、優質資源共建共享、政務服務聯通互認、社會保障并軌銜接。高品質城市建設持續推進。高新產城、二七廣場等32個城市更新項目加快推進，糧二庫片區等98個城市更新項目謀劃實施。軌道交通6號線一期首通段、城郊線二期開通運營，6條在建項目加快建設;下穿二七廣場隧道、北三環彩虹橋主體工程、環城貨運通道等重大項目大頭落地。鄭州航空港站、鄭濟高鐵鄭州段投入運營，鄭州南站樞紐項目持續推進。打通“斷頭路”50條，新增公共停車泊位5萬多個、共享停車泊位7.58萬個。以“一體化、一張網”改革為抓手，新建改造供水管網152.5公里、熱力管網83.95公里、燃氣管網298.55公里，南水北調工程向市域供水7.02億立方米;開展城鎮燃氣安全整治百日行動，排查供用氣場所3.26萬處，整治隱患近8000個，為80萬戶居民家庭加裝燃氣安全裝置。新建綠地771萬平方米、生態廊道8條，建成綜合公園24個、公園游園60個。全面實施精細化管理“1+1+6”方案，入地改造架空通信線纜150公里、治理窨井蓋9.5萬座、拆除違法建設206萬平方米、整治施工圍擋126萬平方米，生活垃圾分類覆蓋率98%。美麗鄉村建設穩步推進。實施產業幫扶項目133個，全市行政村集體經濟經營性收入全部突破10萬元。人居環境集中整治扎實開展，新改建無害化廁所1.6萬戶、農村公路240公里，建成美麗鄉村精品村50個、示范村80個、旅游精品線路7條。
(六)樹牢“兩山”理念，推動綠色低碳發展。深入推進黃河戰略核心示范區總體規劃和起步區建設方案，沿黃生態廊道建成開放，完成國土綠化及災后恢復重建2.38萬畝，撫育中幼林3.21萬畝。黃河“清四亂”專項行動持續開展，黃河干流水質斷面穩定達標。污染防治攻堅戰成效顯著。突出精準治污、科學治污、依法治污，空氣優良天數達到223天，10個國省控斷面全部達標，7個城市集中式飲用水源地、14個縣級飲用水源地取水水質達標率均為100%，受污染耕地安全利用率100%，重點建設用地安全利用得到有效保障。中央環保督查反饋問題全部整改到位并落實長效機制。“雙碳”工作扎實推進。編制碳達峰行動方案及“碳中和城市”建設規劃，汽車加氫站管理暫行辦法發布實施，建成加氫站12座、推廣氫燃料電池汽車617輛，超額完成省定任務，簽約中廣核等8個項目，總投資約210億元;能源消費強度和總量“雙控”持續推進，建成區重污染企業全部搬遷，新能源渣土車、網約車占比增大，新增及更新的公交車、出租車全部為新能源車。
(七)標本兼治強韌性，筑牢城市安全防線。高質量推進災后重建。對照國務院調查報告指出的六個方面教訓問題逐項整改，對標國家批復的災后恢復重建總體規劃實施“1+15+15”方案，3499個災后重建和能力提升項目開工3451個、完工3320個、完成投資610億元。“一庫一案”整治中小型水庫27座，郭家咀水庫等加固工程、金水河4個防洪卡口改造完成，“一點一策”整治城區積水點163處，防洪排澇修復工程加快推進，4.6萬受災農戶全部住上安全放心房。出臺防汛應急預案，扁平化實體化實戰化工作架構加快形成，新建地震應急避難場所74處、防汛緊急避險點2889處、市級應急救援保障倉庫1座，組建整合應急救援隊伍7.1萬人，構建安全勸導、災害信息、應急管理網絡體系17.6萬人。扎實開展防汛備汛，確保度汛安全和黃河安瀾。高標準組織城市防洪排澇綜合應急演練全國視頻直播。高效統籌疫情防控。新冠疫情發生三年來，我們在黨中央堅強領導下，在國務院聯防聯控機制工作組指導下，省市聯動、扁平指揮，全市人民積極配合、無私奉獻，各級各部門特別是街道社區基層干部、醫務工作者、公安干警以及社會各界人士不畏艱辛、勇毅堅守，有的同志獻出了寶貴生命。在此，向全市廣大人民群眾的拼搏奉獻、辛勤付出致以崇高敬意！三年來，我們優化醫療資源布局、提升救治能力，關注重點人群健康監測，完善分級診療機制，暢通企業保供綠色通道，強化基層防疫網格力量，疫苗接種覆蓋1217.1萬人，60歲以上老人接種率91.01%;改造6家醫療機構為定點救治醫院，構建“6+N”應急醫療觀察救治體系，盡最大努力保障了人民群眾的身體健康和生命安全。強力推進保交樓和安置房建設。全國首創保交樓“4+1”模式，落實支持資金300多億元，保交樓項目實質性復工95%以上。列入省問題樓盤臺賬的“辦證難”“配套設施不完善”兩類項目全部化解。新建成安置房2565萬平方米、回遷安置群眾15.3萬人。有效化解各類風險隱患。存量金融風險三年出清任務全面落實，清理P2P機構25家、存量業務化解率98%。開展欠薪攻堅治理，追討薪資3.48億元。推進市域社會治理一體化，依托“一村(格)一警一民調一連”機制，探索公安、網信、宣傳“3+N”輿情引導處置等模式，常態化排查化解矛盾糾紛2.1萬起。扎實推進安全生產。安全生產專項整治三年行動圓滿收官，實現事故起數、死亡人數、受傷人數“三下降”。
(八)保障民生增福祉，提升群眾幸福感。省市重點民生實事超額完成。新增城鎮就業13.3萬人、農村勞動力轉移就業4萬人、穩崗267萬人，城鎮登記失業率2.58%。新投用公辦幼兒園76所，市區新建中小學校24所、投用22所，投用高中9所。普通高中“雙新”改革經驗全國推廣。高水平舉辦第九屆博博會、黃帝故里拜祖大典等重大活動，商都遺址博物院、文物考古研究院考古博物館建成開放。鄭州兒童醫院成為國家兒童區域醫療中心試點建設首批示范標桿。4個省級區域中醫專科診療中心通過驗收，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心服務能力100%達到國家標準，嬰幼兒照護服務全國示范城市通過省級公示。職工醫保門診共濟保障機制落地實施，受惠群眾178.16萬人次。新建更新社區健身活動中心20個，落實公共體育設施選址226塊，更新健身路徑300條、建設智能驛站40個，鄭州國際少林武術節入選中國體育旅游精品賽事。養老服務“五個一”建設加快推進，建成街道養老服務中心111個、社區日間照料中心1019個、特困供養機構12個、家庭養老床位6050張，全市161.7萬老人全部入網智慧養老健康服務平臺，獲評國家級示范性老年友好型社區9個。穩步提高最低工資標準，繼續上調退休人員養老金，發放高校畢業生生活補貼5.09億元、老年人高齡津貼2.89億元、殘疾人“兩項補貼”9162萬元、特殊困難群眾救助金5億元。棚戶區改造新開工7791套、建成39223套、交付15503套，實物分配公租房10492套、人才公寓1110套，既有住宅加裝電梯213部。建成一級農產品交易市場1個、二級農產品分撥中心4個，建設提升農貿市場20家、“微菜場”200家。
加強國防動員和后備力量、人民防空建設，深化全民國防教育，持續強化退役軍人服務保障，雙擁氛圍更加濃厚。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人保障等事業健康發展。統計、外事、僑務、對臺、參事、史志、文史、氣象、地震、民族宗教、社科研究等工作取得新成效。
我們嚴守政治紀律政治規矩，嚴格落實“三重一大”制度，堅持重大事項向市委報告，自覺接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。黨史學習教育扎實開展，“能力作風建設年”活動深入開展，重點工作跟蹤審計常態化，政府自身建設水平和治理能力持續提升。
各位代表！2018年以來，我們既經歷了決戰“三大”攻堅、決勝全面小康、迎接建黨百年等歷史性偉大時刻，也經受了史所罕見的“7·20”特大暴雨災害侵襲、三年十多輪新冠疫情沖擊等大戰大考。面對嚴峻考驗和艱巨任務，全市上下踔厲奮發、主動作為、應變克難，辦成了一批打基礎、管長遠、蓄勢能的大事要事，產業轉型、創新驅動、城市品質、對外開放、民生福祉全面進步，綜合實力一年一個新臺階，鄭州高質量發展邁上了提質進位新征程、站在了蓄勢趕超新起點！
——國家中心城市現代化建設邁出重大步伐。2018年以來生產總值年均增長4.8%，省會城市經濟首位度提升至21.6%，建成區面積突破1300平方公里、城鎮化率達到79.1%，常住總人口增加到1274.2萬人，規模以上工業增加值增速保持“兩個高于”，省市重點項目每年投資近5000億元;市場主體超過180萬戶，居全國省會城市第8位。躋身中國城市綜合競爭力20強、榮膺全球營商環境友好城市100強，第十一屆全國民族運動會、金雞百花電影節等重大賽會成功舉辦，“國際鄭”加快成為高質量發展區域增長極。
——先進制造業高地建設取得重大突破。主導產業占規模以上工業增加值比重提高到83%，戰略性新興產業占比提高到50.9%，高技術產業增加值占比提升至36.4%。電子信息產業規模近6000億元，智能傳感器、網絡安全、新一代人工智能、生物醫藥、節能環保、新材料等一批新興產業集群聚鏈成圈。5G網絡規模居全國第一方陣，國家級互聯網骨干直聯點總帶寬全國第9位。獲批“中國制造2025”試點示范城市、國家產融合作試點城市、國家燃料電池汽車示范應用城市群。
——創新高地和人才高地建設取得重大進展。國家超算鄭州中心建成投用，國家新一代人工智能創新發展試驗區獲批建設。中原科技城、中原龍子湖智慧島等科研功能平臺投入運營，研發平臺達到4620家、增長63.8%。引進大院名所及院士團隊在鄭設立新型研發機構14家;引育高層次人才1802名、匯聚頂尖人才91名、建立院士工作站27個，科研人員突破10萬人。建成科技孵化載體297家、在孵企業1.5萬家;近三年高新技術企業數量、研發投入強度、技術合同成交額增速居國家中心城市首位。
——開放高地建設實現重大提升。鄭州機場貨運量年均增長21%，中歐班列(中豫號)累計開行超過6000班;“網上絲綢之路”近年來保持20%以上增長，跨境電商“1210監管模式”全國推廣;依托鐵海、公海聯運建成內陸“無水港”。全國率先建成“米”字形高鐵網，入選首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，獲批全國第4個郵政國際樞紐口岸，成為內陸地區口岸數量最多、種類最全的城市，進出口總額穩居中部第一。
——生態文明建設取得重大成效。建成區綠化覆蓋率提高到41.6%，建成各類公園游園1200個，人均公園綠地面積15.3平方米，成為長江以北唯一獲評“國家生態園林城市”的省會城市。躋身國家區域再生水試點城市，國家土壤污染防治先行區、地下水污染防治試驗區“雙區”建設城市;深層地下水位回升幅度居全省第一，居全國37個重點監測城市前列;PM2.5、PM10等指標大幅改善，空氣質量綜合指數連續三年穩定退出全國后20位;能源結構更優、產業結構更強、交通運輸結構更低碳，生態綠色成為鄭州高質量發展的鮮明底色。
——民生社會事業實現重大躍升。民生支出占一般公共預算支出保持在80%左右。提前一年打贏高質量脫貧攻堅戰，181個貧困村、9.6萬貧困人口全部脫貧摘帽，歷史性消除絕對貧困。學前教育入園率、普惠率達到95%、84.8%，組建教育集團111個。15分鐘便民醫療圈全面建成，每千人擁有衛生機構床位數增加到8.61張，設置養老床位近6萬張。90%以上的市民喝上丹江水，市區燃氣普及率96%，建成區集中供熱率85%。
各位代表！變化有目共睹，成就凝聚艱辛。這些成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航和黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是社會各界鼎力幫助的結果，是全市上下頑強拼搏、共同奮斗的結果！在此，我代表市十五屆人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意，向所有關心支持鄭州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
各位代表！回顧過去，我們清醒認識到，經濟社會發展和政府工作依然存在一些問題：推動傳統產業迭代升級、新興產業重點培育、未來產業破冰搶灘的力度還需要進一步加強。創新創業氛圍需要進一步營造，與青年人才創新創業相配套的制度、城市、金融環境需要進一步優化。城市能級和核心競爭力還需進一步提升，綜合交通樞紐地位需要持續鞏固，供水供熱供氣等基礎設施建設滯后于城市發展，出行難、停車難、就醫難等民生問題解決的還不到位。受“7·20”特大暴雨災害和多輪疫情疊加影響，企業特別是民營企業、中小微企業生產經營困難;安置房、問題樓盤、金融等領域潛在風險亟待持續化解。一些領域的不正之風、腐敗問題依然存在，政府職能轉變、營商環境優化任重道遠。對此，我們將直面問題挑戰，竭盡全力加以解決，決不辜負人民厚望與重托！
二、今后五年及2023年工作總體要求和主要目標
今后五年是國家中心城市現代化建設提質進位、邁上新征程的關鍵時期。我們要牢記“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”職責使命，搶抓國家實施“十四五”規劃、推動中部地區高質量發展、黃河國家戰略等重要機遇期，緊緊抓住高質量發展黃金窗口期，努力推動各項事業邁上更高臺階、實現更大跨越。綜合實力持續增強。國家創新高地、人才高地、先進制造業高地、開放高地的地位作用充分顯現，國家中心城市的區域輻射力、全國競爭力、全球影響力明顯增強，成為中部地區高質量發展的重要支撐和高質量發展區域增長極。綜合樞紐優勢鞏固提升。銜接國際國內的運輸網絡和物流體系加快形成，空中、陸上、網上、海上“四條絲路”暢通全球，人流、物流、資金流、信息流、技術流高度集聚，鄭州成為輻射全國、鏈接世界、服務全球的國際綜合樞紐。產業體系持續優化。凝聚創新人才、集聚重大科技平臺、攻克關鍵核心技術，構建“六個一流”創新生態，推動“五鏈”深度耦合，把中原科技城建設成為全省創新策源地、國家區域科創中心，以先進制造業為支撐、以現代服務業為主導的產業體系基本形成。城市品質顯著提升。強化規劃引領、下足繡花功夫、精細化管理城市，努力打造富有現代氣息、更加美麗宜居、充滿生機活力、人民生活幸福的特色城市。生態環境質量顯著改善。以碳達峰、碳中和引領綠色發展，能源消費強度和總量雙控制度更加完善，普遍建立資源節約型、環境友好型發展方式，建設天藍地綠水清的生態園林城市，基本建成人與自然和諧共生的美麗鄭州。華夏歷史文明傳承創新基地中的全國重地加快建設。擴大“行走鄭州·讀懂最早中國”品牌影響力，建成黃河歷史文化主地標城市，打造中華文化傳承創新中心、世界文化旅游勝地、中華文明全景式集中展示地。人民生活更加幸福。優質公共服務均等可及，打造全國重要的區域性教育中心、醫療救治中心，建設兒童友好型城市、老年友好型城市、青年發展友好型標桿城市，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。社會治理更加高效。市場化法治化國際化營商環境更加優化，全周期、全領域、全要素覆蓋的公共安全體系加快構建，城市本質安全水平更優更高，社會治理體系、治理能力現代化水平居全國前列。經過五年不懈奮斗，教育強市、科技強市、人才強市、文化強市、體育強市、健康城市取得突破性進展，數字強市、創新型城市邁出決定性步伐。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實省委十一屆四次全會、省委經濟工作會議和市委十二屆三次全會、市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”為總目標，全面開展“三標”活動、深入推進“十大戰略”行動，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，以風雨兼程的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮力推動經濟發展全面提速提質，在全省高質量發展中挑大梁、在國家中心城市建設中起高峰，奮力譜寫中原更加出彩的鄭州篇章。
2023年主要預期目標是：生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長3%以上，研究與試驗發展經費投入強度突破2.6%，進出口總額保持正增長，居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內，節能減排、降碳指標完成國家及省定目標。
實現上述目標任務，我們必須保持戰略定力，聚焦國家中心城市現代化建設之重之難之要，切實做到“五個堅定不移”。一是堅定不移把制造業高質量發展作為主攻方向，落實“三個轉變”重大要求，構筑全鏈條先進制造業體系，實施質量強市戰略，在增強制造業技術創新能力中蓄勢賦能，在推動制造業和服務業融合中創造優勢，在提升制造業開放水平中打開空間。二是堅定不移把創新作為引領發展第一動力，把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，堅定走好創新驅動高質量發展路子，在高質量發展中贏得競爭新優勢。三是堅定不移鞏固提升樞紐優勢，加快形成陸、海、空協同聯動發展格局，加快打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區。四是堅定不移打造市場化法治化國際化營商環境，切實落實“兩個毫不動搖”，全面實施市場準入負面清單制度，系統性重塑行政審批制度，打造“六最”營商環境。五是堅定不移提升城市能級和品質，持續優化城市功能布局，完善城市基礎設施，提升城市本質安全水平和精細化管理水平，讓城市更加宜居宜業宜樂宜游。
三、2023年重點工作安排
圍繞年度經濟社會發展目標，持續抓好以下重點工作。
(一)持續穩定經濟運行。夯實“穩”的基礎、激發“進”的動能，牢牢穩住經濟大盤。強化投資關鍵作用。抓好1000個省市重點項目、年度完成投資5000億元以上，產業項目投資占比提高到48%以上，力爭簽約“三個一批”項目120個以上。聚焦專項債券和政策性、開發性金融工具，儲備省重點項目300個，超10億元項目占比50%以上。高新產業園區REITs項目6月底前成功上市，航空港產業園區REITs項目等進入國家項目庫。加快釋放消費潛力。充分發揮市場廣闊優勢，充分釋放內需潛能，以實施“九大工程”為牽引，加快建設獨具特色的國際消費中心城市。落實我市支持房地產市場平穩健康發展12條政策措施，適度調整限購區域、支持團購在售商品住房、確保新市民都市圈居民購房同等待遇、推進租購并舉、降低購房信貸負擔、落實認房不認貸等措施，開展人才八折購房、新市民購房等活動，解決好青年人才、新市民等群體住房問題，穩定促進住房消費。落實免征新能源汽車購置稅、放寬二手車遷入限制等政策，用好省市汽車消費券，穩定和擴大汽車消費;加密公交場站、城市快速路、四環沿線、地鐵站點及公園等公用充電設施布局。開展新一輪新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉活動，推動大宗消費品以舊換新。擴容民宿、露營等“微度假”業態，推動夜間經濟產業化、專業化、品質化。支持跨境直播、保稅倉直播等“直播電商+跨境貿易”，發展“網紅經濟”“品牌經濟”“首店經濟”，促進定制、體驗、智能、時尚等新型消費。加快線上線下消費融合，培育壯大“智慧+”消費。引導有條件的大型商圈、商業綜合體業態升級，年底前完成德化步行街改造提升，爭創“全國示范步行街”。持續辦好“醉美·夜鄭州”消費季系列活動，加快恢復消費市場活力。精準服務市場主體。深化“免申即享”工作，擴大政策清單范圍，開展“送政策進園區進企業”活動，確保政策精準實施、直達快享。實施支持民營經濟高質量發展轉型升級助推、質量品牌爭創、資源要素保障等七大行動，完善企業全生命周期服務鏈條，健全司法執法對民營企業的平等保護機制，引導廣大民營企業增強預期、提振信心，聚焦實業、深耕主業。更新完善穩經濟政策“工具箱”，力爭新增市場主體20萬戶、總量突破200萬戶，培育“三高”企業4000家以上。扎實推進“萬人助萬企”活動，常態化開展“四項對接”，培訓企業家1000名以上。全面落實各級各類惠企政策，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，迸發實體經濟發展活力。強化金融支持實體經濟發展。組織企業申報設備更新改造專項再貸款，融資擔保支農支小業務占比80%以上。引導金融機構通過“鄭好融”平臺加大對中小微企業支持力度，推進企業債券發行突破100億元，信易貸入駐企業5萬家、獲貸400億元;支持鄭商所優勢再造，壯大“期貨+現貨”規模，打造全球有影響力的期貨定價中心、期貨價格避險中心和期貨機構集聚中心。支持宇通集團并購引進汽車金融公司，推進市屬投資平臺公司基金板塊整合，推動基金峰會已簽約12個基金項目落地。
(二)持續完善現代化產業體系。實體經濟是根本，產業發展是關鍵。我們要持續做強主導產業、做大新興產業、做優傳統產業、做實特色產業，全力拼經濟抓產業。綜合評價“畝均論英雄”企業9000家，新建小微企業園100個、投入運營60個以上，入園企業1萬家以上。加快建設先進制造業高地。推進900個工業項目，構建“龍頭企業+產業鏈配套”產業集群生態;工業投資增長20%以上、技改投資增長50%以上，新增超百億工業企業1～2家，新增入規工業企業300家、省級以上“專精特新”企業300家以上。培育壯大新興產業。抓好興港新能源產業園、三一新能源智能汽車制造等重大項目，推動汽車產能盡快達到300萬輛，其中新能源汽車200萬輛，本地配套率40%以上。瞄準打造萬億級電子信息產業集群，推進“芯、屏、網、端、器、用”全鏈條聯動發展，支持鴻富錦、超聚變等龍頭企業集群式鏈條式發展，推進惠科、龍芯中科、新型存儲器等重大項目建設。籌建世界培育鉆石推廣(交易)中心。前瞻布局未來產業。加快燃料電池汽車應用示范城市群建設，規劃建設加氫站200座以上，推廣氫燃料電池汽車690輛以上。推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，打造20個深度應用場景和高水平人工智能應用解決方案。加快國家區塊鏈發展先導區建設，完善區塊鏈產業園及公共技術服務平臺，推動全國區塊鏈百強企業入駐。謀劃創建國家元宇宙產業發展先導區，籌辦中國元宇宙產業發展論壇，簽約落地一批元宇宙產業項目。提質發展傳統產業。推進建筑機械、電力設備、金屬制品、閥門等傳統裝備領域智能化、成套化、綠色化、高端化發展。支持服裝、家居、食品、耐材等產業壯大規模，提升品牌價值。支持中鐵裝備產業園、鄭煤機產業園建設，打造國內領先的盾構裝備及煤礦綜采裝備生產基地。推動鋁加工向航空、汽車、動車用鋁方向發展。推進河南航天智能制造產業園及三全食品航空港工業園、太古可口可樂擴能等項目建設;加快中部鋁港產業園、全國重要智能家居研發制造基地建設。大力發展現代服務業。推進國家區域性金融中心建設。實施企業上市五年倍增計劃，新增上市掛牌公司10家、股改50家、資本市場融資突破1200億元。加快陸港型國家物流樞紐建設，新培育A級以上物流企業10家以上，爭取新晉國家示范物流園區1個、“豫軍”企業10家左右。提升本地建筑企業核心競爭力，新增特級資質企業3家、產值增速達到12%以上。加快“設計河南”先行區建設，推進“設計鄭州”建設和“設計之都”申報，力爭新認定省級以上工業設計中心20家。加快推進數字化轉型。加快算力設施、儲存設施建設，大力推進物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、千兆光網建設，全力打造中部地區首個城市算力網。力爭數字人民幣試點城市獲批，爭創國家級數字化轉型促進中心。打造全球“燈塔工廠”，新增省級以上智能工廠(車間)20家以上，建成國家工業互聯網平臺應用創新推廣中心，實現國家“雙跨”工業互聯網平臺零突破。新增10家市級數字經濟產業園區、培育50家數字經濟重點企業，規模以上軟件和信息技術服務業達到450家，億元以上軟件企業超過80家，累計建成軟件產業園區及“云上軟件園區”10家以上，力爭數字經濟突破6500億元。落實支持平臺經濟規范健康持續發展政策，打造平臺經濟產業園。籌辦世界傳感器大會、北斗應用大會、第三屆全球數字產業博覽會。
(三)持續推進創新驅動發展。科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。我們將全力打造創新主體多元共生、創新要素多維聚變、創新服務多鏈融合的一流創新生態，持續培育人才招引優勢。穩步推進中原科技城與省科學院深度融合。大力引進國家大院名所、科技型頭部企業、省內外龍頭企業研發機構，推進龍子湖新能源實驗室等10個重大科創研發項目加快落地，新謀劃建設5家以上一流大學(科研機構)鄭州研究院，力爭新引進頭部企業20個、省內外科技企業及高質量研發團隊30個以上。優化“雙拎”服務體系，打造“拎包”公寓2000套。打造高水平科創平臺。推動嵩山、黃河等7家省實驗室和哈工大鄭州研究院、北理工鄭州智能科技研究院等高能級研發機構創造更多關鍵性重大科技成果;推進超短超強激光實驗裝置、智能傳感器中試平臺大科學裝置項目，鼓勵規模以上工業企業和駐鄭科研院所建設高能級研發平臺，新建省級以上創新引領型平臺100家。培育高水平創新主體。實施研發經費投入補助政策，扶持“雙百”企業加速成為瞪羚企業、“隱形冠軍”企業、龍頭企業，力爭新增高新技術企業1000家、科技型企業1500家，萬人高價值發明專利擁有量8.8件以上，規模以上工業企業研發活動覆蓋率達70%。營造一流創新生態。聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、生物醫藥等重點領域，組織重大科技創新專項20項。優化完善“鄭科貸”業務，發揮好天使投資引導母基金作用，健全投、保、貸、補一體化科技金融服務體系，鼓勵支持龍子湖智慧島等全國雙創示范基地、雙創載體建設。推進臨空生物醫藥產業園等爭創國家級孵化器，加快構建“眾創空間+孵化器+產業園”全鏈條孵化體系。爭創國家科技成果轉移轉化示范區，建設國家樞紐型技術交易市場，技術合同成交額超過650億元。匯聚高水平創新人才。扎實推進招才引智，引進高端人才50名，博士以上優秀青年人才1500名，創新創業團隊40個以上。持續推進百萬大學生留鄭計劃，力爭來鄭留鄭大學生20萬人。加強技能人才培養，力爭新增高技能人才14.5萬人、技能人才40萬人。
(四)持續深化改革擴大開放。推進重點領域關鍵環節改革。深化“放管服效”改革。優化企業開辦等8項“一件事”，完成涉企不動產登記等6項“一件事”，實現“免證辦”500項、跨省通辦100項，打造10分鐘政務服務圈。深化國資國企改革。深化8家市級企業集團內部管理改革，完善現代企業制度，研究組建建筑企業集團，與鄭煤集團形成“9+1”差異化發展格局。通過資產資本化、證券化、貨幣化，積極招引頭部企業、行業領軍企業等戰略投資者，鼓勵二級公司與優勢民營企業混改。以項目為支撐深度參與產業發展、資本投資、基礎設施、城市有機更新等重點領域建設，在公共停車、供熱、水務、物流等領域打造新的上市企業。支持國企參與新型研發機構建設。推進市場化選聘經營管理團隊，推行目標考核制、薪酬激勵約束機制。深化開發區改革。全面落實開發區“六個一”機制，推進高新區與滎陽市、經開區與中牟縣合作共建區域高質量建設，創建產業轉型示范開發區。推動鄭州南站樞紐產業園申報省級開發區。深化農村改革。探索宅基地“三權分置”，推進集體經營性建設用地入市。發展新型農村集體經濟，穩妥推進農業適度規模經營。深化農村金融改革，加大普惠性、政策性金融支持力度。深化要素市場化配置改革。出臺新型產業用地政策和城市更新項目小地塊調規出讓政策，盤活閑置低效土地資源。推進國家級數據交易中心建設，構建云網深度融合的算力中心，創建國家級新型互聯網交換中心，打造全國數據要素市場化配置樣板城市。支持股權交易中心建設，依托鄭州商品交易所，吸引交易企業落地。參股大宗商品貿易集團，發展現貨交割倉。提升制度型開放水平。鞏固擴大樞紐優勢。樞紐是鄭州的核心優勢，我們將持續深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰略，繼續辦好“空中絲綢之路”國際合作論壇，建成航空郵件處理中心，爭取中國郵政航空第二基地落地。加快機場三期擴建，開通鄭州至巴黎、慕尼黑等客運航線，打造南至東南亞，北至俄羅斯、東北亞的“空中絲綢之路”，用好第五航權、爭取第七航權，大力引進國內外頭部航空、物流、貨代、貿易企業，力爭國際貨郵吞吐量超過60萬噸。開行中歐班列(中豫號)2800列，加快中歐班列集結中心示范工程、國際陸港航空港片區等重大項目建設。辦好第七屆全球跨境電商大會，推進海外倉全球化布局，完成跨境電商交易額1250億元。海鐵聯運到發集裝箱3萬標箱。完善提升開放體系。高起點謀劃自貿試驗區空港新片區，加快聯動區建設發展，推動合格境外有限合伙人試點落地，推廣跨境電商O2O新零售模式，新形成高質量制度創新成果30項以上。抓好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，加快國家骨干冷鏈基地建設，爭創空港型國家物流樞紐經濟示范區。推進新鄭綜保區擴區，加快建設全國重要國際郵件樞紐口岸，爭取航空口岸過境人員144小時免簽政策落地，積極推動海關特殊監管區由商品加工貿易向服務貿易、技術貿易轉型。打造藥品流通中心，力爭成為全國重要的進出口藥品集散地。做大進口汽車、糧食、肉類等業務，拓展鐵路口岸進口水果、冰鮮水產品等指定商品進口功能。擴大開放合作空間。加強與RCEP國家貿易合作，打造RCEP合作示范區。推進中歐區域政策合作案例地區建設。深入推進國家服務外包示范城市、進口貿易創新示范區建設。大力發展現代會展經濟，提升鄭交會規模品質，加快打造國際會展名城。提高招商引資實效。深化市場化招商機制改革，突出產業鏈招商、龍頭企業招商、基金招商、飛地招商。發揮港資、臺資、日韓和世界500強四個專班作用，開展港澳臺、日韓經貿活動和歐洲、中亞、東南亞、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等招商活動，力爭招商引資簽約總額突破7000億元，實際吸收外資7.2億美元。
(五)持續提升城市能級品質。堅持用“繡花功夫”推動城市精細治理，以“工匠精神”推進城市品質提升，不斷增強城市“顏值”、塑造城市“氣質”，讓城市生活更美好，人民群眾更幸福。堅持規劃引領。實施《鄭州市國土空間總體規劃(2021—2035年)》，加快編制38項專項規劃，編制完成縣級總體規劃，建立“3+N”線規劃管控體系;編制完成TOD戰略規劃、暢通鄭州白皮書(2023—2025)、韌性城市規劃綱要等，完善單元控規編制體系。加快城市更新。完善“1+2+N”政策體系，編制完成城市更新專項規劃，成立城市更新導入基金，推進項目入庫60個、開工20個，抓好金水河“一河兩岸”、商代王城遺址等示范性項目建設，力爭年度投資1000億元。落實“無體檢不更新”要求，有序開展城市體檢。深入推進城市大腦建設，加快建設數字孿生城市、城市信息模型平臺，培育智能建造骨干企業10家、智能建造示范項目5個，加快實現“一腦賦全城、一網治全城、一碼通全城、一端惠全城”，著力打造宜居韌性智慧城市。完善城市基礎設施。編制軌道交通四期規劃，開工建設軌道交通S2線。開工渠南路新鄭段等15條道路，開通金水路西延等10條道路。深化“一體化、一張網”改革，新建改造供水管網144公里、燃氣管網230公里，新增供熱面積400萬平方米，更新改造排水管網25公里，為170萬戶居民家庭加裝燃氣安全裝置。開展完整居住社區建設，健全完善居民適宜步行范圍內的公共服務、便民商業、市政配套、休憩空間等物業管理及社區服務。新建綠地面積300萬平方米以上、公園游園40個、道路廊道綠化40條，完成花園路、中原西路示范性綠道提升工程;實施南水北調十八里河退水利用、圃田澤水循環等一批水網優化項目;完成49處城市道路積水點治理，推進侯寨垃圾填埋場生態修復工程，加快西部垃圾焚燒發電項目建設。提升城市本質安全水平。落實“兩年基本見效、三年鞏固提升”要求，加快常莊水庫加固工程、金水河調洪及分洪工程等項目建設。開工建設七里河分洪、南水北調防洪影響處理后續工程等項目，開展70座水庫“一庫一案”整治，推進桃花峪水庫工程前期工作。強化城市精細管理。全覆蓋推動“序化、潔化、綠化、亮化”精細化管理，推行機動車存放服務差別化收費，完善公共停車場及配套充電樁市場化運作模式，盤活新建共享停車位50萬個，智慧停車管理平臺用戶突破300萬。優化交通監控設施，提升道路綠化、城市家具品質，確保主干道亮燈率98%以上，次干道、支路亮燈率96%以上，道路照明設施完好率96%以上。高水平建設鄭州都市圈。加快實施《鄭開同城化發展規劃》，落實鄭開(蘭考)同城化實施方案，加快建設鄭開同城化示范區。制定都市圈規劃實施方案，打造鄭汴許核心引擎。推動“鄭好辦”“汴捷辦”“洛快辦”聯網互認，構建鄭州都市圈“一網通辦”平臺。推進鄭許、鄭洛、焦平等8個高速公路項目，加快國道107快速化改造、隴海路東延等25個鄭港融城、鄭開同城交通優化項目，推進鄭開城際鐵路公交化改造。加快建設鄭開同城東部供水、腫瘤醫院等工程。
(六)持續推進鄉村全面振興。強國必先強農，我們將著眼“農業更強、農村更美、農民更富”，持續加大人力物力投入和財力保障，不斷提升現代都市農業質量效益，全面加快宜居宜業和美鄉村建設。扛穩糧食安全重任。嚴格落實糧食安全黨政同責，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，持續推進高標準農田建設，糧食播種面積穩定在440萬畝;提升建設高標準“菜籃子”生產示范基地，推進蔬菜高標準生產基地、生態漁業示范基地項目建設;推進中原糧儲新鄭庫區改擴建、市糧食和應急物資儲備保障基地建設;強化農業科技支撐，做大做強種業企業。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。統籌推進產業和就業，促進脫貧鄉村持續發展，牢牢守住不發生規模性返貧底線。培育壯大特色優勢產業，建設一批現代農業產業園、現代農業科技示范園、美麗牧場、農業產業強鎮。推進農業與休閑旅游、生態涵養、健康養生、食品加工深度融合，提升農業效益和競爭力。加快美麗鄉村建設。編制聚集提升類和特色保護類村莊規劃，實現有條件、有需求的村莊規劃全覆蓋。新建20～30個精品村，將精品村、美麗鄉村串點成線，培育鄉村旅游消費熱點。持續實施人居環境整治提升五年行動，鞏固生活垃圾處置體系運行成效。推進“四好農村路”示范創建提質擴面、農村客貨郵融合發展;實施鄉村建設行動，推動基礎設施和公共服務向農村延伸。做大做強縣域經濟。把產業發展擺在突出位置，明確縣(市)主導產業發展規劃，依托產業基礎、資源稟賦，打造“一縣一業”“一鄉(鎮)一特”“一村一品”，提高產業支撐力。深化縣域放權賦能，推進創新驅動發展，促進人口集聚、產業集中、功能集成，爭創省級城鄉融合發展試驗區，推動縣域經濟成高原。
(七)持續推動華夏歷史文明傳承創新基地中的全國重地建設。深入實施文旅文創融合發展戰略，優化黃河文化帶、環嵩山文化帶、中心城區文化板塊“兩帶一心”布局，聚焦“華夏之根、黃河之魂、天地之中、文明之源”，打造“山·河·祖·國”文化大標識，充分展示華夏文明、黃河文化主地標城市特征。塑造“行走鄭州·讀懂最早中國”品牌，優化精品線路，圍繞核心節點布局旅游集散中心，完善提升公共服務基礎設施，打造國際旅游目的地，創建國家級文旅消費示范城市。推進現代公共文化服務高質量發展，高標準通過國家公共文化服務體系示范區復審。實施文化惠民工程，繁榮文藝創作，培育特色鮮明的文化街區和文創園區，提升動漫、文創品牌影響力。規劃建設中華文明主題樂園，打造“穿越中華文明5000年”沉浸式體驗場景。積極構建“博物館群+大遺址公園”全景式中華文明集中展示體系，全力服務保障省博物館群建設，加快黃河國家博物館、黃河國家文化公園、大運河國家文化公園、宋陵遺址公園、雙槐樹大遺址保護展示和考古遺址公園、河南(豫西)抗日根據地鄭州紀念館等重大項目建設，謀劃建設非物質文化遺產展示館。辦好黃帝故里拜祖大典、第八屆國際旅游城市市長論壇、第十三屆國際少林武術節等，積極申辦首屆世界大河文明論壇。
(八)持續推動綠色低碳發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”不動搖，全面踐行習近平生態文明思想，讓綠色低碳成為永恒主題，讓良好生態成為最持久競爭力。大力發展清潔能源。增強能源外引和輸運能力，力爭光伏發電新增并網裝機規模58萬千瓦，開工建設滎陽環翠峪、登封大熊山抽水蓄能項目，加快4座500千伏變電站建設，開工登電“西熱東引”長輸供熱管線項目。拓展山西煤層氣等外氣入豫通道，加快伊川—薛店天然氣管線建設，做好30萬噸/年以下煤礦分類處置。深入打好污染防治攻堅戰。打造無廢城市中原樣板，進入全國無廢城市第一方陣。加強PM2.5和臭氧協同控制，持續推進空氣質量好轉。完成入河排污口整治，確保國省控斷面全面達標、市控斷面水質穩定達標;健全農村生活污水處理設施長效運維管護機制，污水處理率65%以上，黑臭水體動態清零。排污單位全部持證按證排污，“雙百”任務全面完成。穩妥推進碳達峰碳中和。構建碳達峰“1+11+7”政策方案體系，實施碳達峰十大行動。劃定工業用地紅線，高耗能產業占工業比重穩定在30%以下;持續推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，推動貨運車輛、鐵路運輸電氣化清潔化改造;落實能源消耗“雙控”，實施煤炭消耗總量控制;新建建筑執行綠色建筑標準比例90%以上，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率30%以上。加快打造綠色屏障。實施新一輪黃河戰略三年行動計劃，推進黃河鄭州段灘區和邙嶺生態專項規劃;推動黃河鄭州段數字化生態保護監測平臺二期和市級管理平臺建設。深化河湖長制，打造1條省級、10條市級幸福河湖。持續開展“綠盾”行動，鞏固黃河流域專項行動整治成果;推深做實林長制，建設森林特色小鎮9個、森林鄉村100個。啟動第二動物園、第二植物園建設，籌備第十一屆中國花卉博覽會。
(九)持續增進民生福祉。始終堅持人民至上，厚植為民情懷，繼續辦好省市重點民生實事，不斷實現人民對美好生活的向往。把就業作為優先目標。統籌抓好減負穩崗擴就業政策落實，確保不發生系統性、規模性失業風險。全力促進高校畢業生、退役軍人就業，支持農民工、下崗失業人員、殘疾人多渠道就業，強化脫貧家庭、低保家庭及零就業家庭就業幫扶。完善創業培訓、擔保貸款、孵化、服務“四位一體”扶持體系，通過機關事業單位招考、國有企業聘用、中小微企業吸納等方式推出20萬個工作崗位，新增城鎮就業13萬人，農村勞動力轉移就業3萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。高質量建設美好教育。推動義務教育均衡發展，持續培育優質教育集團。實施教育英才計劃，年內引進培育中小學優秀校長50名、優秀教師500名;實施學前教育普惠擴容工程，公辦園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%;新建改擴建中小學校15所、投用16所，持續推進高中段學校建設。支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，支持鄭州職業技術學院、鄭州旅游職業學院升本，持續提升市屬高校辦學水平。探索推進產教融合發展，加快中職學校標準化建設。持續建設健康鄭州。加快市中心醫院高新醫院、市七院濱河院區等項目建設。以城市醫聯體、縣域醫共體為依托，構建市域一體化醫療衛生服務體系。引進高層次人才(團隊)100名以上，打造品牌學科30個。申建國家創傷區域醫療中心、國家中醫醫學中心，創建全國基層中醫藥工作示范市。建設1個國家級、5個省級區域中醫專科診療(培育)中心，縣級中醫院全部達到二級甲等中醫院水平、50%達到三級中醫院水平;國家免疫規劃疫苗預防接種率95%以上，職業病危害申報和診斷機構質控率達到100%。加快體育鄭州建設。積極申辦承辦國際國內重大賽事，促進群眾體育和競技體育全面發展。構建全民健身設施三級服務體系，加快市民健身中心項目建設，更新健身路徑200條、新建智能健身驛站20個。支持武術產業發展，做大做強體育產業，創建國家、省級體育產業示范基地。支持養老托育事業發展。養老床位達到6萬張、創建老年友好社區15個，推進居家養老適老化改造，建成基層老年醫療康復(護理)中心12個、鄉鎮老年健康服務中心30個。開展嬰幼兒照護服務示范創建，托幼床位達到5萬張。優化食藥監管和市場保供。深化國家食品安全示范城市創建，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，加強藥品、醫療器械、化妝品質量安全監管。優化升級專業市場10家、建設提升農貿市場20家、布局社區“微菜場”300家，建成投用西部大型農產品交易市場。健全社會保障體系。實施全民參保計劃攻堅行動。適度提高退休人員基本養老金。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，為符合條件的困難特殊群體足額發放補貼。加快推進城改項目后續建設，建成安置房3000萬平方米，33萬未回遷群眾實現戶均首套房安置。全面開展“關愛你我他(她)，溫暖千萬家”活動。
(十)持續守牢安全發展底線。統籌抓好疫情防控。全面落實新冠病毒“乙類乙管”要求，圍繞保健康、防重癥、強救治、優服務，扎實開展愛國衛生運動，積極做好醫療救治工作，進一步提高老年人新冠病毒疫苗接種率，加強相關藥品和檢測試劑儲備，全力保障群眾用藥需求，完善公立醫院重癥救治體系，分級分類救治患者，加強重點場所重點人群防控工作，提升農村地區疫情防控能力水平，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。防范化解經濟金融領域風險。穩妥化解紅檔金融機構風險，完善債券風險監測預警，切實做好防范和處置非法集資工作。加強政府、國有企業及平臺公司債務管理，嚴格落實“631”債務償還機制，堅決遏制新增政府隱性債務。防范化解重大安全風險。全面落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，對標國務院安委會十五條硬措施、省五十條舉措，嚴格落實“三管三必須”要求，堅決守住不發生重特大事故底線。加快構建大安全、大應急、大減災格局，推動市綜合性應急救援保障基地建設;建強應急指揮“一張圖”，推動鄉鎮(街道)“1+4”、村(社區)“1+3”應急管理體系建設，構筑全流程多層次廣覆蓋的安全防護網。持續推進問題樓盤化解及保交樓工作。落實好金融支持房地產市場平穩健康發展16條政策，繼續實行“統借統還、政府回購、項目并購、破產重組”及地產紓困基金“4+1”模式，引導金融機構加大對房企貸款支持力度，壓實房地產企業保交樓主體責任，年底前147個商品住宅項目交付大頭落地。多級聯動消存量、控增量、防變量，構建全鏈條監督體系，全面實施交房即發證。持續深化社會治理。以防范化解重大風險為基點，積極融入黨建引領網格化基層社會治理，錨定“三零”創建目標，深化“六防六促”專項行動和“一村(格)一警一民調一連”機制，創新發展新時代“楓橋經驗”，全面落實《信訪工作條例》，壓實“四定四包”責任，最大限度化解防范風險隱患。規范加強網絡管理，努力營造清朗網絡空間。
加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐鄭解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，推進軍民融合深度發展。加強統計工作，做好第五次全國經濟普查和第八次全國投入產出調查。促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、慈善等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事僑務、港澳臺及參事、史志、社科、檔案、氣象、地震等工作。
各位代表！進入新階段，肩負新使命。我們必須不斷提升政府治理效能，建設人民滿意的服務型政府。全面加強黨的絕對領導。堅持把黨的政治建設貫穿到政府工作各領域、全過程，堅定捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續增強政治判斷力、領悟力、執行力，不斷提高政府系統謀大局、穩經濟、定政策、促改革、抓落實的能力水平。全面加強法治政府建設。深入貫徹習近平法治思想，堅持法治鄭州、法治政府和法治社會一體化建設，爭創全國法治政府建設示范市。深化政務公開，規范決策程序，提高政府立法、決策質量和行政執法能力。依法接受人大及其常委會法律監督工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計監督。深化府院聯動，提升公正文明執法水平，讓權力在陽光下運行。全面加強執政能力建設。堅決把抓落實擺在首要位置，鞏固“能力作風建設年”活動成效，嚴格執行“13710”工作制度，讓抓落實、重實效成為政府工作主旋律。完善考評機制，以干成事論英雄、以解決實際問題論能力。落實正向激勵和容錯糾錯機制，營造為實干者擔當、讓履職者盡責的良好氛圍。全面加強黨風廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，自覺接受紀律監督、監察監督、巡視監督，緊盯權力運行各環節，管好關鍵人、管住關鍵事，嚴肅整治腐敗和侵害群眾利益問題。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省市有關規定，堅決整治形式主義、官僚主義，推動基層減負工作走深走實。堅持政府過緊日子、堅守節用裕民正道，嚴控“三公”經費和一般性支出，兜牢“三保”底線。
各位代表！新愿景引領新征程，新作為鑄就新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，奮力拼搏、奮發有為、奮勇爭先，不斷開創國家中心城市現代化建設新局面，努力在譜寫新時代新征程中原更加出彩絢麗篇章中先出彩出重彩！
責任編輯：梁倩文
